Tegevuspõhise eelarvestamise käsiraamat

KOKKUVÕTE JUHISEST

1. Vabariigi Valitsus liigendab riigieelarves märgitud ministeeriumi valitsemisala investeeringud kinnisasjadesse objektide kaupa. Vabariigi Valitsus võib riigieelarves märgitud ministeeriumi valitsemisala muid investeeringuid, kulusid ja finantseerimistehinguid liigendada kooskõlas eelarveklassifikaatoriga (Riigieelarve seadus (edaspidi RES) §31 lg 1).
2. Vabariigi Valitsusel on õigus muuta riigieelarves määratud vahendite liigendust RES § 56 alusel (vt 10.2.1) ning ministeeriumi ettepanekul ministeeriumi valitsemisala investeeringuobjektide piirmääraga vahendite eelarveid kuni 20 protsenti, ületamata sealjuures ministeeriumi valitsemisala investeeringute eelarveks kinnitatud kogusummat (aastane riigieelarve seadus § 5 lg 2).
3. Vabariigi Valitsus ei liigenda piirmäärata investeeringute või investeeringutoetuste mahu muutumist eelarveaasta jooksu.
4. CO2 tulust sõltuvad investeeringuid ja investeeringutoetusi kinnisasja ei kajasta valitsuse liigenduses, kuna CO2 tulust tehtavad kulutused võivad pärast kulutuste tegemist klassifitseeruda investeeringuteks. Lisaks riigi eelarvestrateegias märgitakse CO2 tulu kasutamise kavandatud jaotus, määratakse kliimapoliitikaga seotud meetmete sihtotstarve ning tulu kasutamise eest vastutavad ministrid, mida ei saa Vabariigi Valitsuse liigendusega muuta.

Riigieelarve vahendite täiendav liigendamine Vabariigi Valitsuses (RES §31 lg 1)

5. Vabariigi Valitsus liigendab riigieelarves märgitud ministeeriumi valitsemisala investeeringud kinnisasjadesse objektide kaupa:
   • kinnisasjade liigendamisel kajastatakse  objektina kinnistu, hoone, hoonestusõigus, ehitis, korteriomand, rajatis või tehnovõrk.
   • kui investeering on suunatud kinnistul või mitmel kõrvuti asetseval kinnistul asuvate ehitiste, rajatiste, hoone tehnosüsteemide või muude võrkude terviklikuks renoveerimiseks, siis kajastatakse objektina kinnistu.
   • kui investeering on suunatud mingi konkreetse hoone osa (katus või aknad) renoveerimiseks, siis kajastatakse objektina hoone või ehitis. Hoone või ehitise nimetus peab väljendama investeeringu sisu.
6. Peale riigieelarve vastuvõtmist Riigikogus ja Presidendi poolt välja kuulutamist esitab Rahandusministeerium Vabariigi Valitsusele eelarve vahendite täiendava  liigenduse. Vabariigi Valitsus liigendab riigieelarves märgitud ministeeriumide valitsemisala ja Riigikantselei  investeeringud kinnisasjadesse vastavalt eelarveklassifikaatorile detailsemalt kui seadusepildis. Liigenduse andmed (kinnisasjad objektide kaupa) võtab Rahandusministeerium KAISist, kuhu ministeeriumid on need eelarve koostamise protsessi käigus sisestanud, ministeeriumid täiendavaid andmeid ei pea esitama. Koostöös ministeeriumiga valideeritakse liigenduses  esitatavad investeeringute ja investeeringutoetuste investeeringuobjektid kinnisasjadesse.
7. Vabariigi Valitsus ei liigenda investeeringuid maksumusega kümme miljonit eurot või rohkem, kuna need liigendatakse riigieelarves investeeringuobjektide kaupa (RES §26 lg 7).

Riigieelarve vahendite täiendava liigenduse muutmine Vabariigi Valitsuses

8. Ministeerium võib esitada Rahandusministeeriumile täiendava liigenduse  muutmise taotluse koos põhjenduste ja selgitustega hiljemalt aprilli, juuli ja oktoobri viiendaks tööpäevaks.
9. Koos jooksva aasta viimase seaduse muudatuse III lugemise ettepanekutega on võimalik esitada ka täiendava liigenduse muutmise ettepanekuid (stsenaariumis “Eelarve liigendus”). Põhjendused ja selgitused peavad olema üksikasjalikud, et aru saada mida hetkel kehtivas  liigenduses muudetakse ja põhjendus, miks liigendust on vaja muuta. Täiendava liigenduse muudatusettepanek peab olema esitatud eelarveklassifikaatori detailsuses (KAISi väljavõte) ja ministri allkirjaga.
10. Vabariigi Valitsuse täiendava liigenduse muutmisele esitatakse:

    10.1.1 Muudatused juba eelnevalt Vabariigi Valitsuses liigendatud  kinnisasjade objektide vahel (RES § 31 lg 1), kus seadusepilti liigendatakse detailsemaks seda muutmata.

   10.2.1 Muudatused riigieelarvega määratud vahendite liigendamiseks vastavalt (RES § 56 lg 2 ja 4 ning riigieelarve tekstiparagrahvile 5 lg 2):

1. 1. 1.  muudatused riigieelarves määratud vahendite liigendamiseks, mis on seotud riigiasutuste ümberkorraldamise või reorganiseerimisega valitsemisalade vahel (nt RTKsse liikunud tegevused sh sihtasutuste konsolideerimine).
      2. muudatused, mille alusel on vaja suunata riigiasutuste ümberkorraldamisel ja lõpetamisel ümberkorraldatava või lõpetatava riigiasutuse kasutamata summad Vabariigi Valitsuse reservi. Vabariigi Valitsuse reservi ei suunata toetusi, asutuse majandustegevusest laekunud tulusid ning varude ja põhivara müügist laekunud tulusid. Lisaks ei saa suunata Vabariigi Valitsuse reservi finantseerimistehinguid.
      3. muudatused riigieelarves määratud välistoetuste ja kaasrahastamisega seotud vahendite vahel (koos käibemaksuga).
      4. muudatused Kaitseministeeriumi valitsemisala rahvusvahelises sõjalises operatsioonis osalemise rahastamise vahendites.
      5. muudatused riigieelarves määratud ministeeriumi valitsemisala piirmääraga investeeringuobjektide kohta (eelarvest kuni 20 protsenti), ületamata sealjuures ministeeriumi valitsemisala investeeringute eelarveks kinnitatud kogusummat. Näiteks Kaitseministeeriumi paindlikkus:

11. Riigieelarve mahtu liigendamisega muuta ei tohi.
12. Juhul, kui riigieelarves välja toodud investeeringuobjektide maksumus peale liigendamist on alla kümne miljoni euro, siis jätkatakse nende kajastamist riigieelarves investeeringuobjektide kaupa. Riigieelarve seaduse muutmise seaduses ei tooda välja investeeringuobjekti, mis on liigenduse tulemusel üle kümne miljoni euro, muudatus kajastatakse liigenduse lisas 2.
13. Muudatused esitatakse käibemaksuta (va välistoetuste ja kaasrahastamisega seotud vahendid).
14. Vabariigi Valitsuse liigenduse andmete esitamiseks kasutatakse KAISis stsenaariumit „Eelarve_liigendus“ ja vastavat aastat, mille kohta liigendus tehakse. Kohustuslik on kasutada perioodi „kuu“ väärtust, kuna aasta jooksul tehakse mitu liigendust.
15. Üldjuhul Rahandusministeerium koostab 10 tööpäeva jooksul peale andmete laekumist ministeeriumitelt liigenduse korralduse eelnõu ja esitab selle Vabariigi Valitsusele kinnitamiseks.

Vaata lisaks ka juhist andmete esitamine infosüsteemides KAIS ja REIS

1. KAIS -Tegevuspõhise eelarvestamise käsiraamat | Rahandusministeerium
2. REIS - Tegevuspõhise eelarvestamise käsiraamat | Rahandusministeerium

Kontakt: RAM Riigieelarve osakonna finantstalitus: [email protected]