Eestis on riigi äriühingutes ja sihtasutustes osalemise õigusliku raamistiku täiendamisel juhindutud Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) soovitustest. Nimetatud raamistik on määratud eelkõige RVSis, kus on muuhulgas kirjeldatud riigi osaluspoliitika üldised põhimõtted ning paika pandud riigivara valitsemise reeglid.
Riik lähtub riigile kuuluvate äriühingute osaluste valitsemisel ja seda reguleeriva õigusloome kujundamisel riigi osaluspoliitika põhimõtetest, mille valitsus kiitis heaks 27.02.2025.
2025. aasta detsembri seisuga kuulus riigile osalus 24 aktiivselt tegutsevas äriühingus, sealhulgas oli riik ainuomanik 19 äriühingus, enamusosalus kuulus riigile 4 äriühingus ning ühes äriühingus oli vähemusosalus. Lisaks omas riik kolme osalust äriühignutes, mis aktiivselt ei tegutsenud: AS Nordic Aviation Group (pankrotis), OÜ Transpordi Varahaldus ja AS Raudtee Varad.
Riik osaleb äriühingutes kolmel põhjusel: tulu saamiseks, riigivõimu teostamine ning muul riigivara valitseja poolt määratud avalikul eesmärgil, seejuures avaliku eesmärgi täitmisel tuleb tegutseda viisil, mis tagab mõistliku kasumi. Riigi äriühingutes osalemise üldpõhimõtted on sätestatud riigivaraseadusega.
Riigi osalemine äriühingutes jätkuvalt väheneb - seda suunda on valitsuskoalitsioonid pidevalt hoidnud, eelkõige muutuvatest vajadustest ja majandussektorite arengutest lähtuvalt, näiteks konkurentsiolukorrast, avalikust huvist kuni julgeoleku tagamiseni.
Riigi äriühingutel on 2025. aasta lõpu seisuga vara üle 10,5 miljardi euro ja neis töötas ligikaudu 11 725 inimest. Riigi äriühingute käive oli 2025. aastal kokku ligikaudu 3,4 miljardit eurot.
| AKTIIVSELT TEGUTSEVAD | ||||
| Nr | Äriühing | Riigi osalus (31.12.2025) | Eesmärk | Tegevusala |
| Kokku, arv | 24 | |||
| Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium | 3 | |||
| 1 | AS Eesti Varude Keskus | 100% | avalik huvi | Riigi strateegiliste varude moodustamine ja haldamine. |
| 2 | AS Kredex Krediidikindlustus | 66,7% | avalik huvi | Kindlustustegevus krediidikindlustuse ja selle alaliikides aktsiaseltsile väljastatud tegevuslubade alusel. |
| 3 | AS Metrosert | 100% | avalik huvi | Riigi mõõteetalonid, mõõtevahendite taatlemine ja kalibreerimine, väärismetalltoodete märgistamine ja vääriskivide ekspertiis. |
| Kliimaministeerium | 12 | |||
| 4 | AS ALARA | 100% | avalik huvi | Paldiski endise tuumaobjekti ja Tammiku (Saku) radioaktiivsete jäätmete hoidla haldamine ja radioaktiivsete jäätmete vastuvõtmine käitlemiseks teistelt asutustelt ja ettevõtetelt. |
| 5 | OÜ Eesti Keskkonnauuringute Keskus | 100% | avalik huvi | Keskkonnauuringute läbiviimine. |
| 6 | AS Eesti Raudtee | 100% | avalik huvi | Raudtee infrastruktuuri majandamine. Strateegiliselt oluline taristuettevõte, mis aitab kaasa elutähtsa teenuse tagamisele ja omab seeläbi ka riigikaitseliselt olulist funktsiooni. |
| 7 | AS Saarte Liinid | 100% | avalik huvi | Avalikust huvist lähtuva teenuse osutamine ning tulu teenimine, regionaalse infrastruktuuri haldamine. |
| 8 | AS Tallinna Lennujaam | 100% | avalik huvi | Lennuväljade (sh. regionaallennujaamade) ja lennujaama reisiterminalide töö korraldamine. |
| 9 | AS Tallinna Sadam | 67% | tulu teenimine | Sadamate tööga seotud tegevused. Strateegiliselt oluline infrastruktuuri ettevõte, millel on oluline roll Eesti transpordi- ja transiidiklastris. |
| 10 | AS Teede Tehnokeskus | 100% | avalik huvi | Ehitusalane ja transpordiga seotud teadus- ja arendustegevus ning teenuste osutamine. |
| 11 | Elering AS | 100% | avalik huvi | Tarbijatele nõuetekohase energiavarustuskindluse tagamine. |
| 12 | Lennuliiklusteeninduse AS | 100% | avalik huvi | Tallinna lennuinfopiirkonna teenindamine, aeronavigatsiooniteenuse osutamine. Strateegiliselt oluline äriühing, kes aitab kaasa avalikust huvist lähtuva teenuse tagamisele. |
| 13 | OÜ Rail Baltic Estonia | 100% | avalik huvi | Osaluse omandamine ja valdamine kolme Balti riigi ühisettevõttes RB Rail AS, mille ülesandeks on raudtee rajamine Tallinnast Leedu-Poola piirini. |
| 14 | AS Ökosil | 35% | avalik huvi | Ohtlike ja radioaktiivsete jäätmete kogumine ja jäätmehoidlate töö korraldamine. |
| Regionaal- ja Põllumajandusministeerium | 4 | |||
| 15 | AS Eesti Liinirongid | 100% | avalik huvi | Raudteetranspordi korraldamine, sealhulgas reisijatevedu, kaubavedu ja sellega kaasnevate teenuste osutamine. |
| 16 | AS Eesti Post | 100% | tulu teenimine | Riigisiseste ja rahvusvaheliste postiteenuste osutamine ning üle- Eestilise postivõrgu funktsioneerimise ja arengu kindlustamine. |
| 17 | AS Vireen | 100% | avalik huvi | Teenuste pakkumine põllumajandustootjatele ja teistele toidukäitlejatele loomsetest kõrvalsaadusteks vabanemiseks. |
| 18 | Eesti Põllumajandusloomade Jõudluskontrolli AS | 93% | avalik huvi | Põllumajandusloomade jõudluskontrolli läbi-viimine, nende geneetilise väärtuse hindamine, piimakvaliteedi sõltumatu kontrollimine, samuti kõrvamärkide väljastamine. |
| Rahandusministeerium | 4 | |||
| 19 | Eesti Energia AS | 100% | avalik huvi + tulu teenimine | Elektrienergia, soojusenergia, võrguteenuse ning energiaga seotud lisateenuste müük Läänemere piirkonnas. |
| 20 | Riigi Kinnisvara AS | 100% | avalik huvi + tulu teenimine | Riigile kui ainuaktsionärile kinnisvarateenuste osutamine ja riigi nõustamine kinnisvaraga seotud küsimustes. |
| 21 | AS Eesti Loto | 100% | avalik huvi + tulu teenimine | Hasartmängude korraldamine ning sellega seonduvad tegevused. |
| 22 | AS Levira | 51% | avalik huvi + tulu teenimine | Ringhäälinguprogrammide koostamiseks vajalike teenuste osutamine ja programmide edastamine. |
| Sotsiaalministeerium | 1 | |||
| 23 | AS Hoolekandeteenused | 100% | avalik huvi | Erinevate hoolekande-, tervishoiu ja muude teenuste osutamine sh vajalike allhangete tegemine, mis on seotud hoolekandelise tegevusega. |
| Kaitseministeerium | 1 | |||
| 24 | Hexest Materials AS | 100% | avalik huvi + tulu teenimine | Lõhkeainetehase projekteerimine ja käivitamine. |
Portfellipõhine aruandlus
- Kord aastas, 1. maiks, avaldavad kõik osaluste valitsejad oma kodulehel seisukohad riigi osalemise eesmärkide täitmise ja riigi osaluse valitsemise kohta.
- Rahandusministeerium koordineerib äriühingute juhtimist, esitades igal aastal valitsusele koondaruande riigi osaluste valitsemise kohta, võttes aluseks kõikide osaluste valitsejate aruanded. Vajadusel koos ettepanekute ja seisukohtadega riigi äriühingute huvidest lähtuvalt, arvestades riigi osalemise eesmärke.
- Riigile kuuluvate äriühingute nimekirja uuendatakse vastavalt muudatustele või vähemalt kord aastas Rahandusminiteeriumi kodulehel.
- Äriühingute, sihtasutuste ja mittetulundusühingute kohta info ja statistika ning omanikupoliitika põhimõtteid puudutavad teemad on igaaastastes koondaruannetes.
Ühingupõhine aruandlus
- Äriühingute nõukogu koosseisud, selles tehtud muudatused ja nõukogu liikmele määratud tasu suurus avaldatakse osaluse valitseja ja konkreetse ühingu veebilehel.
- Äriühingute üldkoosolekute ja osanike koosolekute otsused avalikustatakse osaluse valitseja ja konkreetse ühingu veebilehel (va seadusest tulenevad erijuhud, näiteks ärisaladust sisaldavad otsused).
- Äriühingud avaldavad oma veebilehel:
- majandusaasta iga kvartali kasumiaruande, bilansi ja rahavoogude aruande;
- majandusaasta aruande koos nõukogu aruandega.
- Äriühingud, millel on kohustus moodustada auditikomitee (AudS §99), avaldavad oma veebilehel täiendavalt:
- teate tema tegevust puudutavast olulisest asjaolust ja sündmusest;
- kvartalite finantsaruanded koos selgituste ja kommentaaridega ning võrdlusega eelmise perioodi majandustulemustega.
Riigi äriühinguid valitsevad valdkonnaga seotud ministeeriumid, nende üldkoosolek on minister. Kokku valitseb osalusi äriühingutes 6 ministeeriumi.
- Kliimaministeeriumi valitsemisalas on 12 äriühingut;
- Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ning Rahandusministeeriumi valitsemisalas on neli äriühingut;
- Majandus- ja kommunikatsiooniministeeriumi valitseda on osalus kolmes äriühingus,
- Sotsiaalministeerium valitseb osalust ühes äriühingus,
- Kaitseministeeriumi valitseda on osalus ühes äriühingus.
Kõigile äriühingutele on osaluse valitsejad seadnud omaniku ootused, mis kuuluvad perioodilisele ülevaatamisele.
Juhtimise põhireeglid (juhtorganite pädevus, moodustamise kord ja otsuste vastuvõtmine jne) lähtuvad äriseadustikust. Riigivaraseadus pigem täpsustab riigisisest rollide jaotust ja menetlusreegleid juhtimisstruktuuris.
- Riik osaleb juhtimises eelkõige aktsionäri õiguste teostamisega ja ei tohi sekkuda äriühingu juhtimisse teistel tasanditel, võimaldades nõukogudel ja juhatustel iseseisvuse äritegevuses seatud eesmärkide saavutamiseks.
- Keskne roll on riigi osaluse valitsejal, kelle on kõik seadusest tulenevad aktsionäri õigused ja kohustused. Osaluse valitsejaks on valitsuse määratud ministeerium või riigitulundusasutus või vähemusosalustes rahandusministeerium. Äriühinguid valitsetakse detsentraliseeritult.
- Riigi osalusega äriühingute juhtimine on kahetasandiline: äriühingu igapäevast tegevust juhib juhatus, mida omakorda kontrollib ja juhendab nõukogu. Nõukogu valib ja kinnitab juhatuse.
- Nõukogu liikmete kandidaatide nimetamiseks on moodustatud nimetamiskomitee. Nõukogu liikmed nimetab ametisse osalust valitsev minister, kes teostab äriühingus omanikuõigusi. Kõige uuema info nõukogu koosseisudest leiab äriregistrist, sealt leiab ka põhikirjad, milles on sätestatud nõukogu nimetamise kord. Nimekiri äriühingute nõukogu koosseisude ning tasudega (detsember 2025) avaldatakse ja uuendatakse vähemalt kord aastas rahandusministeeriumi kodulehel.
See töölaud annab selge ja visuaalse koondülevaate riigi ettevõtete portfellist. Aruanne koondab endas nii peamisi finantsnäitajaid kui ka ettevõtete juhtimiskvaliteeti ja mitmekesisust puudutavat statistikat. Finantsvaade annab ülevaate portfelli müügituludest, varadest ja riigile laekunud dividendidest läbi aja. Lisaks näeme portfelli struktuuri, millistesse sektoritesse on riigi osalused kõige enam koondunud. Töölaua viimasel lehel on kirjeldatud riigi osalusega äriühingute nõukogude sooline mitmekesisus.
Viimati uuendatud 02.07.2026
