По словам министра финансов Марта Вырклаэва, бюджет следующего года является шагом в направлении более стабильного будущего:
«При формировании госбюджета на 2024 год у правительства было два варианта — погрузить государство в еще большие долги, потому что постоянно растущий дефицит бюджета приходится покрывать новыми кредитами, или остаться справляющимся самостоятельно свободным государством с упорядоченными государственными финансами. Как новое правительство мы единодушны в том, что у нас как у государства больше нет времени откладывать постоянно усугубляющуюся проблему на будущее, и решения, которые сбалансируют доходы и расходы, необходимо принять сейчас, уже с этим бюджетом. Важнейшие с точки зрения налогов и экономии решения госбюджета на 2024 год были приняты в начале лета, сразу после вступления нового правительства в должность.
Государственный бюджет следующего года ответственный и ориентированный на будущее. В фокусе как государственного бюджета, так и четырехлетней бюджетной стратегии находятся государственная оборона Эстонии — как военная, так и всеобъемлющая — экономический рост посредством зеленых реформ и устойчивость государственных финансов, а также поддержка Украины.
Ситуация с безопасностью в Эстонии из-за полномасштабной военной агрессии России в Украине по-прежнему самая сложная с момента восстановления независимости. Поэтому мы увеличим расходы на оборону до 3 процентов ВВП, в 2024 году они составят более 3,2 процента ВВП. Это означает, что за четыре года мы инвестируем в государственную оборону 5,6 миллиарда евро. В целях укрепления всеобъемлющей безопасности Государственная канцелярия совместно с министерствами разработала план действий, и на его реализацию в ближайшие четыре года мы выделим десятки миллионов дополнительных средств.
Наша гарантия безопасности также обеспечивается поддержкой Украины, которую мы реализуем через крупные международные фонды, бюджет Европейского союза, а также напрямую через государственный бюджет. Каждый евро, который мы вкладываем в прекращение войны в Украине и в участие в восстановлении, в будущем многократно вернется в экономику Эстонии.
Да, экономика Эстонии сейчас находится не в лучшей форме, но прочным фундаментом ее роста являются упорядоченные государственные финансы. В наших государственных финансах есть долгосрочная проблема, которая возникла еще до кризиса. В годы хорошего экономического роста, при экономическом росте в 4-5 процентов, в бюджете был допущен структурный дефицит. Это могло быть временем для улучшения состояния бюджета и накопления резервов.
С 2020 года, когда начался коронавирусный кризис, бюджет правительственного сектора Эстонии погружался во все более глубокий дефицит. С одной стороны, рост расходов обусловили кризисы, но с другой стороны, приостановка применения бюджетных правил ЕС позволила принимать решения о дополнительных расходах без поиска источника для их покрытия. Поэтому в нынешнем сложном положении государственных финансов следует винить не только годы кризиса, но и отложенные решения.
Таким образом, мы оказались в ситуации, когда для реализации поставленных целей нам приходится менять базовый закон о государственном бюджете, установленный свод бюджетных правил в котором был разработан еще до кризисных лет и поэтому не соответствует реальным потребностям обеспечения бюджетной дисциплины в случае крупных кризисов и после крупных кризисов. Поэтому мы хотим привести правила, касающиеся баланса бюджета, в полное соответствие с правилами Европейского союза.
Бюджетные правила должны быть для государства посильными и способствовать улучшению финансов государства. Структурный дефицит бюджета 2024 года останется на том же уровне, что и в 2023 году, -1,2 процента ВВП, а номинальный дефицит составит -2,9% ВВП. Весной, без решений нового правительства по бюджетной политике, эти цифры составляли -2,6% и -4,2% ВВП соответственно, то есть с помощью бюджета 2024 года мы можем улучшить состояние государственного кошелька примерно на 500 млн евро, что является значительным улучшением за один год, и это во многом возможно благодаря решениям по налогам и мерам экономии, принятым в начале лета. В дальнейшем, то есть начиная с 2025 года, мы планируем удерживать структурную позицию на уровне -1 процента ВВП или лучше.
Только лишь за счет хорошего экономического роста баланса бюджета не достичь, поскольку рост экономики идет рука об руку с ростом расходов. Требуемый скачок ВВП для этого слишком велик, чтобы такое улучшение бюджета было реальным исключительно за счет экономического роста. Таким образом, чтобы выбраться из глубокой финансовой ямы, требуются трудные решения и увеличение доходов. Без этих решений, согласно летнему прогнозу, в 2027 году эстонскому государству пришлось бы одних только процентов по кредиту заплатить на 480 миллионов евро, которые вместо этого можно использовать на благо эстонского образования, экономики и народа.
Первые большие решения, которые существенно повлияют на бюджет 2024 года в лучшую сторону, были публично обсуждены и приняты уже в начале этого лета, чтобы у общества было время учесть их и свыкнуться с ними. Мы сделали семейные пособия более посильными для государства, что позволит государству сэкономить в 2024–2027 годах в общей сложности более 500 миллионов евро. Принятые до лета налоговые изменения стали первыми шагами к упорядочиванию государственных финансов и повышению обороноспособности Эстонии. Дополнительные доходы от уже вступивших в силу налоговых изменений составят в течение следующих четырех лет почти 800 миллионов евро, из которых почти 300 миллионов евро отразятся уже в бюджете следующего года, когда налог с оборота повысится с нынешних 20 процентов до 22 процентов.
Наряду с повышением налогов в фокусе также находится честная конкуренция, то есть интеллектуальный и эффективный сбор налогов. Для этого мы повысим эффективность налогового надзора при сборе как подоходного налога, так и налога с оборота, что будет означать для бюджета дополнительные 15 миллионов евро в год.
Дополнительный вклад в экономию и поиск дополнительных доходов в бюджете следующего года внесли все министерства, где была проведена быстрая оценка областей управления с целью определить действия, необходимые для упорядочивания системы и услуг. Дополнительная экономия добавится в ходе составления нулевого бюджета и ревизии бюджета, которые будут проводиться совместно с министерствами и учреждениями постепенно в течение четырех лет. Первыми свои услуги пересмотрят, оценят потребность в них и их эффективность Министерство финансов, Министерство социальных дел и Министерство экономики и коммуникаций, которые вместе управляют более чем половиной государственного бюджета. Мы должны двигаться в сторону большей ориентированности на потребности и более рачительного использования государственных денег.
С помощью бюджета на 2024 год мы не только исправим большой бюджетный дефицит, но и направим значительную сумму на инвестиции для реализации зеленых реформ и стимулирования экономики. Важны инвестиции в кровеносные сосуды экономики, то есть железные дороги, дороги для легких индивидуальных средств передвижения, общественный транспорт и шоссе. Большим подспорьем здесь являются миллиарды пособий, выделенных нам из Европы. В будущем году мы направим в экономику 1,9 миллиарда евро в качестве инвестиций и инвестиционных пособий.
Кроме того, наша цель — умный народ, в научной деятельности, деятельности в области развития и инновациях, что также будет способствовать росту нашей экономики. Для этого мы должны обеспечить достойную зарплату учителям и преподавателям, а также финансирование деятельности в области развития, научной деятельности и инноваций. Из бюджета следующего года мы выделили на повышение зарплат учителей 25 миллионов евро. Одним из приоритетов правительства является переход на эстоноязычное образование, на это в бюджете на ближайшие четыре года выделены дополнительно 27 миллионов евро, а сейчас мы вложим в переход на эстоноязычное образование 71,9 миллиона евро в год. Более 20 миллионов евро в год мы направим на инвестиции в базовую ИТ-инфраструктуру цифрового государства и кибербезопасность.
В заключение: если наши постоянные расходы и доходы сбалансированы, разумно направлены с учетом потребностей, мы также можем интеллектуально инвестировать в наше будущее и за счет заемных средств. Мы продолжим уверенным шагом двигаться в направлении упорядочивания бюджета.
Большое спасибо всем, кто внес свой вклад в формирование бюджета на 2024 год.
Общими усилиями мы приведем государственный бюджет в порядок!"
