Проект был осуществлен при финансировании со стороны Европейского союза посредством Программы поддержки структурных реформ (SRSP) и в сотрудничестве с Генеральным директоратом Европейской комиссии по поддержке структурных реформ (DG REFORM). Программа SRSP предоставляет странам-членам ЕС основанную на конкретных потребностях техническую поддержку для разработки и применения способствующих росту реформ.
За последние три десятилетия население Эстонии уменьшилось на 15% – до 1,33 миллиона в 2020 году, и, судя по всему, данная тенденция останется неизменной. Сокращение численности населения обусловит финансовые вызовы вследствие более низких налоговых поступлений, а также увеличение расходов на душу населения в части услуг и инфраструктуры. При этом, необходимо учитывать и то обстоятельство, что население Эстонии стареет. Данные вызовы будут еще более ярко выражены в менее плотно населенных и сельских регионах, так как обеспечение услугами в таких регионах уже сейчас происходит в условиях уменьшения эффекта масштаба, при том, что их население сокращается быстрее чем в среднем по стране. В то же время население городских зон постоянно увеличивается.
В отчете приводятся рекомендации по целому ряду областей политики, способные помочь решить обусловленные снижением численности населения проблемы. Во время презентации отчета это отметил и министр административного управления Яак Ааб: «В отчете приведены ценные примеры по использованию земли, территориальному планированию, обеспечению местных услуг и инфраструктуры, финансированию местного самоуправления и многоступенчатого управления. В ближайшие годы Эстония должна продемонстрировать способность решить обусловленные снижением численности и демографическим старением населения проблемы, и действовать в этой связи необходимо незамедлительно и эффективно».
Для решения данных проблем целому ряду секторов необходимы надлежащим образом скоординированные политики. Среди прочих приведенных в отчете рекомендаций ОЭСР подчеркивает необходимость следующего:
- Повышение эффективности использования земли и улучшение последовательности при планировании использования земли.
- Анализ многоуровневого управления и муниципального финансирования для улучшения межмуниципального сотрудничества, совершенствования системы переходов и укрепления доходной базы муниципалитетов.
- Большее внимание образованию и увеличению возможностей местных самоуправлений по финансированию, посредством адаптации сети школ при обеспечении доступа к высококачественному образованию для всех учеников.
- Анализ того, как приведенные в отчете выводы могут быть применены к другим государственным услугам.
Очень важным аспектом отчета является то обстоятельство, что его выводы не распространяются исключительно на Эстонию. Марио Нава, генеральный директор Генерального директората Европейской комиссии по поддержке структурных реформ, отметил, что «Сокращение численности населения наблюдается не только в Эстонии. Мы прекрасно осведомлены о вызовах демографических изменений во всех странах-членах ЕС. До сих пор мы помогали решать эту проблему Испании, и теперь мы начнем оказывать поддержку в данной области и Эстонии. Проблема сокращения численности населения была отмечена и в опубликованном на прошлой неделе 8-м Отчете о сближении, а также в Отчете о влиянии демографических изменений и Зеленой книге о демографическом старении населения и долгосрочном видении для сельских регионов. Мы всегда готовы оказать другим странам-членам помощь в данной области».
ОЭСР считает, что проблема сокращения численности населения и демографических изменений является глобальной тенденцией. Ламия Камал-Чауи, директор Центра по предпринимательству, малому и среднему бизнесу, регионам и городам ОЭСР, отмечает: «Сокращение численности населения является проблемой не только в Эстонии. Ожидается, что к 2050 году население уменьшится в половине отдаленных регионов Европы и трети городов мира. В данном отчете описываются практические меры, способные помочь справиться с обусловленными данной проблемой вызовами посредством "умной политики в условиях сокращения численности населения", а именно, политик, касающихся налогообложения, использования земли и управления».
Дополнительную информацию о работе ОЭСР в Эстонии можно найти по адресу www.oecd.org/publications/shrinking-smartly-in-estonia-77cfe25e-en.htm.
Информацию о работе ОЭСР в сфере малого и среднего бизнеса, предпринимательства и регионов можно найти под адресу www.oecd.org/cfe.
Журналистов просим обращаться за дополнительной информацией к Шейну МакЛахлану, работающему в Центре по предпринимательству, малому и среднему бизнесу, регионам и городам ОЭСР (+33 1 45 24 15 80).
=================================
Описание ситуации
В Эстонии местным чиновникам, ответственным за принятие касающихся сокращения численности населения решений, предстоит решать такие вызовы, как полупустые многоквартирные дома, чрезмерная техническая инфраструктура, а также школы с уменьшающимся количеством учеников. Как местные ресурсы, так и ресурсы Европейского союза используются в таких регионах для оптимизации и обеспечения оказания высококачественных государственных услуг. По инициативе как местных самоуправлений, так и правительства была проведена реорганизация сетей школ. Кроме того, была разработана сеть центров первичной медико-санитарной помощи, а также обеспечена финансовая поддержка для улучшения жилой среды и сноса заброшенных зданий. Тем не менее, несмотря на все эти усилия до сих пор наблюдается недостаточность скоординированных межсекторных подходов.
Такие глобальные тенденции, как урбанизация, низкий уровень рождаемости и отток молодежи означают, что отдаленные регионы продолжат терять население и в будущем. Сокращение численности населения затронет очень многие менее плотно заселенные регионы ОЭСР. Согласно прогнозам, к 2020 году половина европейских стран столкнутся с вызовами, обусловленными сокращением численности населения в отдаленных регионах, а трети придется решать эту проблему в регионах, имеющих доступ к городу малого или среднего размера. Недостаточность мер по решению проблемы сокращения численности населения может привести к глубоким и долгосрочным негативным последствиям для экономической, социальной, бюджетной и экологической сферы, как на общегосударственном, так и на региональном и местном уровне.
