С 1993 года в Эстонии действует одноуровневая система местного самоуправления. В качестве подразделений местного самоуправления выступают волости и города, которые по своему правовому статусу равны.
Местные самоуправления самостоятельны в решениях и организации по всем вопросам на местах. Государство может возлагать на них обязанности только на основании закона или по согласованию с местным самоуправлением.
В целях децентрализации власти подразделения местных самоуправлений могут образовывать на своей территории части волостей и районы с ограниченным статусом местного самоуправления. Их формирование регулируется положением о местном самоуправлении. Районы созданы, например, в Таллинне, части волостей - на Хийумаа.
Все подразделения местного самоуправления входят в состав уезда, они также могут быть членами уездных и национальных союзов местных самоуправлений.
Волость и город как административная единица делятся на поселения, в качестве которых могут выступать города, деревни, поселки городского и сельского типа. Помимо городов со статусом местного самоуправления, в Эстонии имеется еще 37 городов, которые в отдельности не образуют административных единиц. Всего в Эстонии 47 городов в качестве единиц поселения.
Деятельность волости или города организует и управляет ей избранный жителями представительный орган - волостное или городское собрание, которое утверждает исполнительный орган, то есть управу.
Краеугольным камнем современного демократического государственного устройства является принцип субсидиарности, который означает, что задачи должны выполняться на уровне государственного управления, максимально приближенном к народу. Одной из основных задач местного собрания является принятие важных решений, касающихся местной жизни, таких как образование, культура, социальное обеспечение или здравоохранение, а также руководство развитием местного самоуправления.
Обладающие правом голоса жители волости или города избирают совет местного самоуправления в ходе свободных, всеобщих, единообразных, прямых и тайных выборов сроком на четыре года. Все граждане Эстонии и Европейского Союза, которые имеют право голоса и постоянно проживают в соответствующей волости или городе не позднее 1 августа года выборов, могут баллотироваться в члены местного совета. Признанные судом виновными в совершении преступления и отбывающие наказание в местах лишения свободы не могут баллотироваться на выборах.
Совет должен состоять не менее чем из семи членов, количество которых должно быть нечетным. Точное количество членов следующего состава утверждается решением совета. Совет избирает председателя, который организует работу совета, председательствует на заседаниях и представляет местное самоуправление. Должности председателя и заместителей председателя совета по решению совета могут оплачиваться, совет также имеет право выплачивать компенсацию своим членам за потерянное вознаграждение на основной работе и расходы, понесенные при выполнении их обязанностей. Совет может формировать комиссии, постоянные или временные. Согласно Закону об организации местного самоуправления, совет каждого подразделения местного самоуправления должен иметь ревизионную комиссию в составе не менее трех членов, которая контролирует деятельность волостной или городской управы. Формирование других комиссий регулируется положением о местном самоуправлении. Во главе комиссий совета могут быть только члены совета. В большинстве местных самоуправлений положение предусматривает, что половина членов комиссий должна входить в состав совета. Исключением является ревизионная комиссия, в которую могут входить только члены совета.
Согласно закону, местный совет обладает исключительной компетенцией:
- решать вопросы, связанные с формированием волостного или городского бюджета, утверждением налогов, взятием кредитов и муниципальной собственностью;
- изменять границы местного самоуправления, образовывать районы или части районов;
- принимать устав и план развития волости или города;
- избирать и снимать с должности председателя волостного или городского совета, старейшину волости или мэра города;
- устанавливать разряды и ставки заработной платы служащих;
- формировать и ликвидировать комиссии совета.
Волостная или городская управа назначается советом на одну сессию совета. Управу возглавляет старейшина волости или мэр города, по предложению которых совет назначает других членов волостной или городской управы.
В состав управы могут входить как должностные лица, так и политики, но они не могут в то же время являться членами совета. В отличие от заседаний совета, заседания волостной или городской управы обычно закрытые.
В системе руководства местным самоуправлением Эстонии старейшина волости или мэр города, помимо управы, руководит также администрацией местного самоуправления, которая, как правило, разделена на департаменты. В крупных городах, где много трудоемких областей деятельности, департаменты сформированы как структурные единицы администрации, которые, в свою очередь, состоят из отделов. В небольших самоуправлениях департамент заменяется одним специалистом, отвечающим за всю сферу. В администрации каждого самоуправления должна быть должность секретаря волости или города. Волостной или городской секретарь готовит материалы заседания правительства и несет ответственность за правовую корректность законодательных актов, принятых управой.
Часть волости и район - это единица с ограниченным статусом местного самоуправления, общие основы формирования которой определяются Законом об организации местного самоуправления. Статус части волости или района определяется уставом совета района или части волости, который предусматривает, в числе прочего, порядок его формирования, а также территорию, компетенцию и процедуру назначения его главы. Например, в Таллинне сформированы районы, в которых есть административный совет и районная управа.
Основные задачи местного самоуправления определены Законом об организации работы местного самоуправления.
Местное самоуправление должно организовать социальную помощь и соответствующие услуги, уход за престарелыми, культурную, спортивную и молодежную работу, работу жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения и канализации, благоустройство, вывоз отходов, пространственное планирование, общественный транспорт в пределах волости или города, а также содержание муниципальных дорог и городских улиц, если эти задачи не возложены данным законом на кого-либо другого.
Органы местного самоуправления должны также организовать содержание дошкольных детских учреждений, основных школ, гимназий и школ по интересам, библиотек, общественных центров, музеев, спортивных баз, приютов и домов престарелых, учреждений здравоохранения и других местных учреждений. Закон может предусматривать покрытие определенных расходов либо из государственного бюджета, либо из других источников.
Органы местного самоуправления должны также организовать содержание находящихся в их собственности дошкольных детских учреждений, основных школ, гимназий и школ по интересам, библиотек, общественных центров, музеев, спортивных баз, приютов и учреждений по уходу, учреждений здравоохранения и других местных учреждений. Закон может предусматривать покрытие определенных расходов либо из государственного бюджета, либо из других источников.
В соответствии с законом волость или город могут уполномочить выполнять свои функции, например, частную фирму или некоммерческое объединение. Кроме того, для оказания услуг местные самоуправления могут создавать учреждения, быть акционерами или партнерами соответствующих коммерческих объединений, а также членами целевых учреждений или некоммерческих объединений.
При необходимости жители самоуправления могут также воспользоваться услугами, предлагаемыми в других самоуправлениях. Платить за них должно самоуправление по месту жительства потребителя услуг.
Каждая волость и каждый город должны иметь план развития и бюджетную стратегию, которые являются основой для интеграции и координации развития различных сфер жизни.
План развития должен включать:
- долгосрочные тенденции и потребности в развитии экономической, социальной, культурной и окружающей среды;
- анализ текущего состояния проблем и возможностей по направлениям деятельности;
- стратегические цели для различных сфер вместе с желаемым воздействием до конца периода плана развития;
- мероприятия, необходимые для достижения стратегических целей до конца периода плана развития.
В ходе осуществления государственного надзора проверяется законность административных действий, совершаемых органами местного самоуправления. Государственный надзор за деятельностью местного самоуправления осуществляют министерства, а в некоторых случаях также департаменты и инспекции.
Министерство юстиции проверяет законность административных актов местного самоуправления и отдельных административных действий, Министерство финансов в случаях и в пределах, предусмотренных законом, - законность и целесообразность использования государственного имущества в распоряжении местного самоуправления. Поскольку местное самоуправление не обязано направлять копии всех индивидуальных актов, при осуществлении надзора исходят из принципа целесообразности.
Канцлер юстиции проверяет соответствие законодательных актов местного самоуправления Конституции и законам. В пределах своей компетенции местные самоуправления контролирует также Государственный контроль, который проверяет использование государственного недвижимого и движимого имущества, целевых ассигнований из государственного бюджета, пособий и средств, выделяемых на выполнение государственных функций.
Последнее обновление 04.12.2021