Часто задаваемые вопросы

1. Каковы признаки государственной помощи?

Понятие государственной помощи проистекает из части 1 статьи 107 Договора о функционировании Европейского Союза, однако точного определения там не дается. На основе части 1 статьи 107 выводится 4 критерия (иногда 5 или 6); чтобы пособие или льгота считались государственной помощью, все они должны выполняться одновременно.

Если ответ на следующие четыре вопроса утвердительный, то это почти наверняка государственная помощь:

1. Помощь предоставляется государством или из государственных средств?
    
   • Под государством понимается как государство напрямую, так и местное самоуправление.
   • Под государственными средствами понимается, к примеру, контролируемое государством учреждение или целевая организация. Средства являются государственными также в случае, если помощь предоставляется в форме налоговых льгот или речь идет о структурных средствах.
2. Дает ли помощь получателю экономическое преимущество по сравнению с другими предприятиями?
    
   • Прежде всего нужно определить, является ли получатель предприятием, т. е. ведет ли он экономическую деятельность. Экономическая деятельность - это любая деятельность, заключающаяся в предложении товаров и услуг на рынке. Не имеет значения юридическая форма, форма собственности или получение прибыли получателем - спортивный клуб, подразделение местного самоуправления или некоммерческая организация также могут заниматься экономической деятельностью, если они предлагают товары или услуги. Если подразделение занимается как экономической, так и неэкономической деятельностью, оно считается предприятием только в связи с его экономической деятельностью.
   • Преимущество - это любая экономическая выгода, которую предприятие не могло бы получить в нормальных рыночных условиях, то есть без вмешательства государства. Преимущество - это, например, не только пособие, но и предоставление льготного кредита, использование государственных активов по цене ниже рыночной и т. д. Преимущество исключено, если государство действует как действoвaл бы аналогичный оператор рынка.

3. Является ли помощь избирательной?

• На избирательность указывает тот факт, что помощь ограничивается определенными предприятиями (например, только малыми предприятиями) или группой предприятий (например, предприятиями одного сектора) или предприятиями только одного региона. Избирательность имеет место и в случае, если помощь предоставляется на дискреционной основе, а не автоматически (например, когда требуется ходатайство о получении пособия, и ходатайство удовлетворяется при выполнении определенных условий).

4. Искажает ли помощь или может ли oнa исказить конкурентную обстановку и оказать влияние на торговлю между странами-членами?
    
   • Если помощь способствует укреплению или улучшению положения получателя по сравнению с его конкурентами, это может хотя бы потенциально исказить конкурентную обстановку. Из практических соображений предполагается, что если государство предоставляет финансовое преимущество предприятию в либерализованном секторе, где существует или может существовать конкуренция, возникает искажение конкуренции. Тот факт, что предприятие-получатель или размер предоставленной помощи невелики, сам по себе не исключает риска искажения конкуренции между государствами-членами ЕС.
   • Помощь может повлиять на торговлю между государствами-членами ЕС, даже если получатель не участвует напрямую в трансграничной торговле, поскольку это может затруднить выход на рынок предприятий из других государств-членов ЕС.
   • Teм не менеe Европейская комиссия несколько раз приходила к выводу, что определенные виды деятельности имеют только локальное влияние, и поэтому поддержка такой деятельности не влияет на торговлю между государствами-членами ЕС. Примеры решений Комиссии, когда Комиссия установила, что помощь не способна повлиять на торговлю между государствами-членами ЕС и, следовательно, не является государственной помощью, приведены в пункте 197 уведомления о понятии государственной помощи.

В своем уведомлении о понятии государственной помощи 2016 г. Европейская Комиссия подробно разъясняет все 4 критерия.

Государственную помощь можно определить по следующей схеме:

Если пособие, льготы и т. п. являются государственной помощью, при предоставлении помощи необходимо соблюдать правила ЕС о государственной помощи.

Если у вас есть вопросы, обращайтесь в Oтдел государственных закупок и государственной помощи Министерства финансов по адресу riigiabi@fin.ee .

2. Что такое маловажная помощь?

Mаловажная помощь - это предоставляемая в небольшом объеме помощь, которая, по мнению Европейской комиссии, не оказывает влияния на конкуренцию и торговлю между государствами-членами ЕС.

Mаловажная помощь может быть предоставлена ​​в размере до 200 000 евро на одно предприятие в течение трех следующих друг за другом хозяйственных лет. Следует отметить, что предел в 200 000 евро действует в отношении маловажной помощи из всех источников вместе взятых. Например, если предприятие получило маловажную помощь от Фонда развития предпринимательства, Центра инвестиций в окружающую среду и Кассы по безработице, то сумма всех этих пособий не может превышать 200 000 евро.

Верхний предел маловажной помощи для автотранспортных предприятий составляет 100 000 евро на одно предприятие в течение трех лет.

Для производства сельскохозяйственной продукции и предприятий сектора рыбного хозяйства действуют разные предельные значения малозначимой помощи (25 000 евро и 30 000 евро на предприятие в течение трех лет, соответственно).

Подробнее о малозначимой помощи читайте на сайте государственной помощи Министерства финансов.

Какой объем маловажной помощи предприятие уже получило и сколько еще может получить (свободный остаток маловажной помощи для предприятия), можно проверить путем запроса на сайте Министерства финансов /link uuele eestikeelsele riigiabi avalehele https://fin.test.rmit.ee/riigihanked-riigiabi-osalused-kinnisvara/riigiabi/.

Внутригосударственные процедурные правила предоставления маловажной помощи изложены в статье 33 Закона о конкуренции.

3. Что делать, планируя предоставление государственной помощи или маловажной помощи?

Планируя меру помощи, необходимо предварительно проанализировать, может ли эта мера содержать государственную помощь (см. вопрос 1).

Если ответ - «да, эта мера включает или может включать предоставление государственной помощи», необходимо определить, с какой целью, т.е. в соответствии с какими руководящими принципами, рамками, уведомлениями или правилами Еврокомиссии, помощь может быть предоставлена​​. С этой целью в главе IV Справочника государственной помощи Министерства финансов (см. Материалы о государственной помощи) имеется таблица, в которой представлены наиболее применимые условия предоставления помощи.

Следует различать государственную помощь, которая соответствует условиям Общего  Постановления Европейской Комиссии о групповом исключении и государственную помощь, для предоставления которой необходимо предварительно ходатайствовать о разрешении Европейской Комиссии.

Для предоставления государственной помощи, подпадающей под действие группового исключения, о разрешении на предоставление государственнoй помощи ходатайствовать не нужно, вместо этого следует составить уведомление о групповом исключении, которое должно поступить в Европейскую комиссию не позднее, чем через 20 рабочих дней после началa реализации программы помощи (т. е. k пpимеpy через 20 рабочих дней после вступления в силу постановления министра). Процедурные правила, связанные с подачей уведомления о групповом исключении, изложены в статье 342  Закона о конкуренции.

Если мера помощи совсем не подпадает под действие Постановления о групповом исключении, в Европейскую комиссию необходимо подать ходатайство о разрешении на государственную помощь. Процедурные правила, связанные c ходатайствованием о разрешении на государственную помощь, изложены в статье 341 Закона о конкуренции (ходатайство о разрешении на государственную помощь = уведомление о государственной помощи). Следует учитывать, что получение разрешения на государственную помощь - длительный процесс, который может занять около года. Помощь не может быть предоставлена ​​до получения разрешения.

Уведомления о государственной помощи и о групповом исключении подаются в электронном виде через онлайн-систему Европейской комиссии SANI2. Более подробная информация доступна на сайте Государственной помощи Министерства финансов по адресу: https://riigihanked-riigiabi-osalused-kinnisvara/riigiabi/riigiabi-teatiste-esitamise-kord-ja-vormid/.

4. Что такое программа помощи?

Понятие программы помощи содержится в пункте d статьи 1 Постановления Совета Европы (EL) 2015/1589:

„Программа помощи”– это любой законодательный акт, на основании которого можно без дополнительных мер по реализации предоставлять индивидуальную помощь предприятиям, определенным в общем и абстрактно в законодательном акте, и любой законодательный акт, на основании которого можно предоставлять не связанную со специальным проектом помощь одному или нескольким предприятиям на неопределенный период и / или в неопределенном объеме.

В контексте Эстонии программы помощи обычно представляют собой, например, постановление, приказ, порядок финансирования, а также закон, в соответствии с которым государственная помощь или маловажная помощь может быть предоставлена ​​нескольким предприятиям при определенных условиях.

5. Что такое индивидуальная помощь?

Понятие индивидуальной помощи содержится в пункте е статьи 1  Постановления Совета Европы (EL) 2015/1589:

„Индивидуальная помощь”– это помощь, предоставляемая вне рамок программы помощи, а также помощь, предоставляемая в рамках программы помощи, о которой необходимо уведомлять.

Для предоставления индивидуальной помощи, как правило, заключается договор.

6. Что такое малое и среднее предприятие

При определении малого и среднего предприятия исходят из следующих критериев:

Европейская комиссия считает малым и средним (МСП) предприятие, отвечающее следующим критериям:

Среднее предприятие

• менее 250 работников;
• годовой оборот не более 50 миллионов евро или годовой объем баланса не превышает 43 миллионов евро
• предприятие является автономным*

Малое предприятие

• менее 50 работников;
• годовой оборот не более 10 миллионов евро или годовой объем баланса не превышает 10 миллионов евро
• предприятие является автономным*

* Автономное предприятие означает, что оно либо полностью независимо (т. е. не имеет доли участия в других предприятиях, и ни одно предприятие не имеет доли участия в этом предприятии), либо его участие в другом предприятии или доля участия другого предприятия в этом предприятии составляет менее 25%.

Если предприятие не является автономным, при определении МСП необходимо принимать во внимание также данные связанного предприятия и / или предприятия-партнера:

• к данным предприятия необходимо добавить 100% данныx дочернего или материнского предприятия (связанное предприятие);
• если у связанного предприятия, в свою очередь, имеются связанные предприятия, их данные также необходимо учитывать на 100%;
• если у связанного предприятия есть предприятия-партнеры, данные связанного предприятия также должны включать данные его партнера в соответствии с долей участия;
• если у предприятия есть предприятия-партнеры (доля участия 25-50%), данные предприятия-партнера должны быть включены в соответствии с размером доли участия;
• если у предприятия-партнера, в свою очередь, есть связанные предприятия (доля участия> 50%), данные предприятия-партнера и связанного с ним предприятия должны быть объединены;
• данные предприятий-партнеров предприятия-партнера при расчетах учитывать не нужно.

7. Может ли государственная помощь или маловажная помощь предоставляться для экспортной деятельности?

Нет, в соответствии с правилами ВТО предоставление экспортной помощи запрещено.

Экспортная помощь определяется как помощь, предоставляемая для деятельности, связанной с экспортом в третьи страны или в страны-члены ЕС, а именно, помощь, напрямую связанная с экспортируемыми количествами, созданием и функционированием распределительной сети или другими текущими расходами, связанными с экспортом (см., например, пункт d статьи 1 Постановления Европейской Комиссии № 1407/2013). Запрещена также помощь, условием которой является использование отечественных товаров вместо импортных (см. там же, пункт e статьи 1).

Под экспортной помощью понимают, например, помощь в финансировании создания и эксплуатации распределительной сети в других государствах-членах ЕС или в третьих странах, а также для покрытия расходов на заработную плату менеджера по экспорту.

Помощь, за счет которой покрываются расходы на участие в ярмарках или на исследования или консультационные услуги, необходимые для запуска нового продукта или вывода на рынок существующего продукта в другом государстве-члене ЕС или в третьей стране, не считается экспортной помощью.

Экспортной помощью не считается также инвестиционная помощь предприятию-экспортеру, если предоставление такой помощи не связано с экспортируемыми объемами (см. дело Европейского суда C-518/16).

8. Действуют ли правила государственной помощи и для структурных пособий?

Структурные пособия также является государственными средствами, поскольку государственные учреждения могут использовать эти средства по своему усмотрению (особенно в отношении выбора получателей помощи). Следовательно, правила государственной помощи необходимо принимать во внимание и в случае структурных пособий.

9. Какие средства не считаются государственными средствами?

Пособия, предоставленные непосредственно из программ Европейского Союза, таких как Horizon 2020, COSME или за счет средств Европейского инвестиционного банка и Европейского инвестиционного фонда, не считаются государственными средствами, поскольку у государственных учреждений отсутствует какая бы то ни было дискреция в части их предоставления. Следовательно, вышеуказанные пособия не являются государственной помощью.

Однако, если государство софинансирует проект, полученный, например, в рамках Horizon 2020, государственное софинансирование считается государственной помощью.

10. Удорожание проекта, стимулирующее влияние государственной помощи

Государственная помощь не может предоставляться, если помощь не имеет стимулирующего влияния. Это означает, что ходатайствующий не может начинать проектную деятельность (включая заключение договоров, принятие обязывающих обязательств и т. д.) до подачи ходатайства о получении помощи.

Если после подачи ходатайства и принятия решения о его удовлетворении выясняется, что стоимость проекта увеличилась (например, по результату государственных закупок), предоставляющий пособие не может увеличивать пособие, поскольку, по мнению Европейской Комиссии, (новая) помощь не имеет стимулирующего влияния.

Если есть вероятность того, что стоимость проекта может увеличиться по сравнению с первоначально запрошенной, это должно быть отражено в первоначальном ходатайстве, и эту возможность необходимо предусмотреть в решении об удовлетворении ходатайства (включая максимально возможную сумму помощи и, где возможно, максимальный удельный вес помощи).